近日，市政府下发《关于印发聊城市“亩产效益”评价改革实施方案的通知》（聊政字〔2020〕12号，以下简称《实施方案》），对我市各县（市、区）、市属开发区“亩产效益”评价改革工作要求进一步细化，增强可操作性，加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制。

一、《实施方案》的起草背景

2018年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《制度创新第一批重点项目》，“亩产效益”评价改革是其中的重点课题之一。按照省委、省政府部署要求，省工业和信息化厅联合有关部门，认真学习借鉴浙江、江苏等省先进经验，在全省选择16个县（市、区）、1个高新区和1个开发区，开展了规模以上工业企业分类综合评价试点，我市阳谷县为试点县。在试点的基础上，省工业和信息化厅等部门研究提出了推进全省“亩产效益”评价改革工作的指导意见，2019年12月4日，省政府正式印发《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号,以下简称《指导意见》），于2019年12月10日施行。为全面推动全市“亩产效益”综合评价工作开展，加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，促进新旧动能转换和保质量发展，根据《指导意见》精神，结合我市实际，制定了《实施方案》。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》共分4个部分，主要内容如下：

第一部分，基本原则。包括：1.市级统筹，县为主体。2.改革创新，依法依规。3.规范操作，强化运用。

第二部分，主要任务。一是建立企业分类综合评价机制。主要包括：1.建立综合评价制度。各县(市、区)、市属开发区对辖区内工业企业开展综合评价。县域内开发区 “亩产效益”评价改革纳入县(市、区)统一评价改革工作中。规模以上工业企业评价,总分为100分，其中市定评价指标满分为70分。县(市、区)、市属开发区设置的评价指标及加分项满分为30分。规模以下工业企业评价，以单位用地税收为主要指标。2.实施企业分档归类。各县(市、区)、市属开发区按照规模以上和规模以下2个口径，依据综合评价得分，将企业分为A类（优先发展类）、B类（支持发展类）、C类（提升发展类）、D类（限制发展类）四类。3.明确数据来源。明确评价用数据来自的部门。4.建立数据采集共享机制。要求各县(市、区)、市属开发区做好企业填报、部门核实、企业确认等数据采集各环节工作。5.规范企业分类综合评价程序。二是实行资源要素差别化配置。支持、指导各县（市、区）、市属开发区根据评价结果实施差别化价格政策、用地政策、用能和排放政策、产能利用政策、信贷政策。三是创新企业管理和服务方式。包括：设立新增项目评价标准、推行企业投资项目承诺制、推进“标准地”改革、促进资源要素市场化交易、推动行政监管行为规范化。

上述3项工作中，“建立企业分类综合评价机制”和“实行资源要素差别化配置”，主要是针对现有企业，解决存量的问题，倒逼现有企业加快提质增效升级；“创新企业管理和服务方式”，主要是针对新企业和新项目，解决增量的问题，保证新建企业和现有企业投资新项目的高质量发展。

第三部分，实施步骤。1.2020年6月底前，完成对区域内规模以上工业企业的评价，试行资源要素差别化配置政策。2.2020年12月底前。改革试点县阳谷县基本完成对工业企业分类综合评价的全覆盖；其他县(市、区)、市属开发区将规模以下工业企业纳入评价范围；市级企业分类综合评价信息系统基本建成，实现对全市规模以上工业企业的综合评价。3.2021年12月底前。所有县(市、区)、市属开发区完成对全部工业企业的分类综合评价，资源要素配置、精准指导服务、产业政策引导机制基本完善；探索开展分区域、分行业、分专项评价工作。另外，按照省里统一部署，积极探索在各类园区推行“亩产效益”评价改革。

第四部分，保障措施。主要包括加强组织领导、完善配套政策、强化监督考核、加强宣传引导等内容。确定将评价改革工作纳入市委、市政府对各县（市、区）、市属开发区经济社会发展综合考核，确保改革措施落到实处、见到实效。