为深入贯彻落实党中央、国务院关于黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，积极推进制造业强市建设，全面加强专精特新等优质企业梯度培育，根据国家和省有关培育发展制造业优质企业文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。现就有关内容解读如下：

一、制定背景

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要“实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新‘小巨人’企业和制造业单项冠军企业”。《山东省“十四五”制造强省建设规划》指出，“到2025年，优质企业梯度培育体系初步建成，“领航型”龙头企业、“专精特新”中小企业融通发展，先进标准、质量管理和自主品牌体系更加健全，制造业产业生态进一步优化”。工业和信息化部分别于2016年和2018年先后启动开展了单项冠军和“小巨人”培育遴选工作，2019年推动了领航企业培育工作。山东省工业和信息化厅分别于2013年、2017年开展省级“专精特新”中小企业和单项冠军培育遴选工作，同时会同有关部门落实“六稳”“六保”政策清单，出台《山东省“专精特新”中小企业省级财政资金股权投资实施细则》《山东省“专精特新”中小企业贷款风险补偿实施细则》，加大政策支持和对企服务力度。

二、决策依据

根据工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（工信部联政法〔2021〕70号）和山东省工业和信息化厅等6部门《关于加快培育发展制造业优质企业的实施意见》（鲁工信发〔2021〕5号），结合我市《中小企业“育苗扶壮”梯度培育计划三年行动方案（2021－2023年）》（聊政办字〔2021〕31号）、《聊城市新兴支柱企业评选管理细则（试行）》（聊工信发〔2021〕122号）、《聊城市制造业产业链链长制工作制度（审议稿）》等政策文件，征求市直相关部门意见，形成本实施方案。

三、出台目的

企业是产业链、供应链的实施主体，加快培育发展制造业优质企业不仅是激发市场主体活力、推动制造业高质量发展的必然要求，也是防范化解风险隐患、提升产业链供应链自主可控能力的迫切需要。近年来，我市优质企业数量不断增加，但总体上企业发展质量、影响能力等都与加快建设制造业强市、推进产业基础高级化和产业链现代化的要求存在一定差距。从行业看，优质企业以传统产业企业为主，战略新兴行业数量较少，从供给侧看，高品质、个性化、尖端化的产品供给能力较低，应用配套能力仍需加强。为贯彻落实上级党委、政府决策部署，在我市加快培育发展一批制造业优质企业，引领带动制造业企业高质量发展，促进产业链供应链现代化水平持续提升、制造业做实做强做优，出台本实施方案。

四、重要举措

方案提出，围绕重点行业和领域，聚焦重点产业链，筛选一批有能力、有志向引领产业链发展的优秀企业开展培育提升，力争到2025年，新培育市级专精特新中小企业150家，省级专精特新中小企业80家，国家级专精特新“小巨人”企业20家；省级单项冠军企业25家，国家级单项冠军企业3家；市级新兴支柱企业10家，省级以上产业链领航企业6家，优质企业梯度培育格局基本形成。

方案从支持企业自身做强做优做大方面提出了七项重点任务，从政策支持和精准服务方面提出了四项保障举措，对企业培育发展予以支持。

支持企业做强做优做大方面，一是建立优质企业梯度培育库。确定一批有潜力、有积极性的企业入库培育，分行业推动大中小企业协同发展，加快形成从专精特新小巨人、单项冠军到领航企业创新发展培育体系。二是提高优质企业自主创新能力。支持优质企业牵头或参与创新平台建设，实施重大关键技术攻关及产业化项目。组织实施产业链固基强基工程，集中力量攻克产业“卡脖子”难题。完善重点产业链产学研定期对接机制，推动产学研协同创新。三是提高企业管理现代化水平。深入开展企业管理系统提升专项行动，定期选树一批企业管理创新优秀成果。弘扬企业家精神和工匠精神，加大企业社会责任建设力度，引导企业重视企业文化建设。四是提升产业链供应链现代化水平。优化完善制造业重点产业链链长制工作推进机制，培育一批制造业现代供应链示范企业。五是引导优质企业高端化智能化绿色化发展。深入实施智能化技改三年行动计划，组织企业参与“山东制造·网行天下”系列活动，加强工业企业质量和品牌建设，提高中高端供给能力。六是打造大中小企业融通发展生态。建设大中小企业融通发展平台载体，鼓励中小企业加强与优质企业的协同创新、配套合作。七是提升优质企业开放合作水平。鼓励优质企业积极开展跨国并购、全球布局研发设计中心，优化生产网络和供应链体系，有效对接和利用全球资源等。

在保障与服务方面，一是完善金融财税政策。统筹国家和省各项财税、专项资金及金融辅导政策等，对优质企业给予重点支持。二是加强资源要素保障。健全完善“要素跟着项目走”机制，全面提升要素供给质量。三是强化高端人才支撑。支持优质企业引进高端人才，持续实施企业家素质提升行动和职业经理人培育行动。四是实施精准对接服务。建立“企业直通车”制度，组织行业协会、商会开展专业化服务。加大宣传和经验交流力度，打造“优质企业”名片。

五、关键词诠释：优质企业梯度培育

根据企业在产业分工中的位置和规模，方案聚焦我市产业基础雄厚、比较优势明显、发展潜力较大的重点产业，提出树立产业链领航、单项冠军和“小巨人”企业三类典型标杆。重点培育一批具有生态主导能力、综合实力较强，相关业务具有国内市场话语权的产业链领航型企业；重点培育一批长期深耕产业链某一环节或产品，掌握关键核心技术，在终端产品或中间产品拥有较高的市场地位和市场份额的单项冠军企业；重点培育一批主营业务突出、生产管理精细、工艺技术独特、创新能力强、增长速度快、发展潜力大的“小巨人”企业。

方案提出构建梯度培育格局，促进各类企业由小变大、由弱变强、带动提升。引导“专精特新”中小企业成长为国内市场领先的“小巨人”企业，引导“小巨人”等各类企业成长为国际市场领先的单项冠军企业，引导大企业集团发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：聊城市工业和信息化局

联系人和咨询电话：

专精特新方面：创新创业指导科  2990226

单项冠军方面：产业政策科  8288091

产业链方面：专班办公室  828378