关于《关于实施制造业产业链链长制工作方案》政策解读

为维护产业链供应链安全与稳定，提升产业链供应链现代化水平，加快构建我市新型工业体系，助力制造业强市建设，根据省政府在全省全面推行“链长制”的工作部署要求，结合我市实际，制定《关于实施制造业产业链链长制工作方案》（以下简称《工作方案》）。现解读如下：

一、出台背景

近年来，我市制造业高质量发展取得明显成效，但龙头企业不突出、核心技术缺乏、产业链条短、价值链低端、协同发展优势不明显等问题仍十分突出。今年4月30日，省政府办公厅印发《关于建立制造业重点产业链链长制工作推进机制的通知》,对“链长制”进行安排部署。制定《聊城市关于实施制造业产业链链长制的工作方案》，是融入新发展格局的必然要求，是落实省政府工作部署的具体体现，是促进产业优化升级的现实需要和长远之策，对推动产业价值链升级和协同发展，优化产业生态，推动产业基础高级化、产业链现代化，加快制造业强市建设，具有重要意义。按照市委市政府要求，市工信局组织起草了《聊城市关于实施制造业产业链链长制的工作方案》。

二、起草依据

主要根据《山东省人民政府办公厅关于建立制造业重点产业链链长制工作推进机制的通知》，并参照国家和省已出台的区域发展规划、产业发展规划、指导意见及省工信厅制定的《重点产业打造“领航型”企业优化提升重点产业链实施方案》等，借鉴外地做法，结合我市实际，编制本《工作方案》。

三、起草过程

市工业和信息化局认真学习上级文件精神，深入基层调查研究，借鉴国内部分地区实施链长制的经验，认真组织文件的起草工作，在此基础上形成文件初稿。在文件起草过程中，多次征求各县（市区）、重点企业和市直部门意见，公开征求了公众意见，并征求了市政府特邀顾问意见建议；市发展改革委、市科技局、市财政局、市商务投资促进局等27个市直部门进行了会签；通过了市司法局的合法性审查意见。在对相关意见建议进行充分吸收采纳的基础上，形成文件送审稿，经7月14日市政府常务会议和8月4日市委常委会会议研究通过，根据会议意见进行了修改完善。

四、主要内容

《工作方案》共有四部分内容和1个附件。

第一部分是总体思路，包括指导思想和工作目标。指导思想是，积极融入新发展格局，通过全市统筹、领导牵头、上下协同，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战、总体战，延伸产业链、激活创新链、提升价值链、融通供应链，着力打造具有聊城特色的高质量产业生态体系。工作目标是，聚焦制造业20条重点产业链，推进产业链垂直整合、横向集聚，实现“短链”延长、“断链”连通、“细链”增粗、“无链”生有、“弱链”变强，不断推动产业链升级和协同发展，加快推动产业基础高级化、产业链现代化，打造一批在全省乃至全国具有一定影响力的产业链和“链主”企业，全力构建冀鲁豫交界地区先进制造业产业基地。

第二部分是工作机制，包括总体工作机制和具体工作职责。提出由市委、市政府主要领导同志担任“总链长”，由市级领导同志分别担任“链长”，建立“一名市级领导牵头、一个责任部门推进、一个工作方案落实、一套支持措施配套、一个‘链主’企业领航”的工作机制，并明确了调研梳理产业链发展现状、研究制定做优做强产业链工作计划（或方案）、建立产业链发展日常调度通报机制等六项具体工作职责。

第三部分是重点任务，提出九项重点任务。一是实施“链主”企业领航行动。支持“链主”企业做强主业，牵头共同建设产业服务体系，整合产业链上下游，构建大中小企业紧密配套、协同发展的优良产业生态。二是提升协同创新能力。开展关键核心技术攻关，加快建设市级协同创新平台，实施一批产学研协同创新项目，加快攻克“卡脖子”技术。三是开展稳链强链行动。建立产业链供需配套机制，畅通产业供应链、创新链、人才链、资金链，推动大中小企业、一二三产融合发展，维护产业链安全稳定。四是推进重大项目建设。聚焦产业链补短板，围绕产业链关键环节实施一批建链、补链、延链、强链项目，加强土地、资金、能源、人力、数据等要素的保障与支持。五是创新招商引资方式。发挥产业链专业招商队伍作用，注重发挥平台作用，聚焦“补链、强链、延链”开展“精准招商”，探索开展以商招商、网上招商、驻点招商、飞地招商等模式。六是提高产业链数字化水平。加快应用５G、大数据、云计算、区块链等新技术，加快工业互联网平台布局建设，发展网络化协同制造、云制造、服务型制造、共享制造等新模式，推动重点企业“机器换人”。七是推动绿色低碳发展。加快调整产业结构、能源结构，加大“两高”企业技改力度，大力发展循环经济，推进清洁生产，加快发展节能环保产业。八是加强产业融合发展。强化新一代信息技术和先进制造技术融合，加强各产业链之间的融合发展，畅通本地产业链循环，加强对外合作，积极融入本省和全国产业链供应链体系。九是发挥产业链联盟作用。支持产业链联盟或协会组建市产业链专家咨询委员会，为实施产业链链长制提供重大决策咨询，提升工业互联网、数字赋能、品牌建设、管理咨询、人才培养等服务能力。

第四部分是保障措施，包括四个方面。一是加强组织领导。各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，明确责任分工，积极担当作为，强化工作联动，确保各项工作落实到位。二是抓好政策落实。推进“市县同权”改革，实施精准同步放权，构建良好的政策环境；突出综合施策、精准发力，打好政策“组合拳”，实施“一链一策”，统筹协调各方资源支持产业链发展。三是加强调度督导。市制造业强市建设专班负责统筹推进实施产业链链长制，建立定期调度制度，强化督促指导，构建推动产业链发展的长效机制，适时开展工作评估。四是营造良好环境。构建亲清新型政商关系，大力优化营商环境；充分发挥舆论引导作用，加强优势产业链发展经验做法的宣传推介，努力营造关注支持优势产业链发展的良好氛围。

《工作方案》还要求，制造业十大产业牵头部门要牵头分别制定《打造“领航型”企业优化提升重点产业链实施方案》，加快培育“领航型”企业，明确发展方向，谋划重点项目，梳理市内外可供对接的头部企业、科研机构、基金机构等，形成“1张图谱+N张清单”的实施路径和具体抓手；各县（市、区）要瞄准2-3个优势产业，大力实施创新强链、配套延链、招引补链，打造上下游配套完整的特色产业集群。

《重点产业链链长分工安排》作为附件，对十大产业20条产业链分别落实分工。由市委书记和市长担任“总链长”，新能源汽车、纺织服装、农副产品加工（包括粮油加工、畜禽加工）、装备制造（包括汽车及零部件、农业机械、轴承、高端装备）、有色金属及金属深加工（包括铜加工、铝加工、板材、钢管）、造纸印刷、绿色化工（包括煤化工、盐化工、精细化工、化工新材料）、绿色建材、生物医药、新一代信息技术等十大产业20条产业链，分别由相关市级领导担任产业链的“链长”，并明确牵头部门和责任部门。

另外，根据市委、市政府要求，市制造业强市建设专班另文印发了《聊城市重点产业产业链分析及优化路径报告》。《报告》围绕十大产业和20条产业链，分析了产业现状及市场发展前景、产业链现状，提出了下一步发展思路和重点领域，以及建链、延链、补链、强链的实施路径，绘制了产业图谱，作各县市区、市直各有关部门实施链长制的工作参考和具体抓手。