深入贯彻落实《聊城市制造业强市三年攻坚突破行动计划（2023-2025年）》（聊发〔2022〕9号），加快推进钢管产业数字化转型、智能化升级、高端化发展，提升我市钢管产业竞争力，我局牵头起草了《关于推进钢管产业高质量发展的意见（征求意见稿）》，现予以公示。公示期为2月8日至3月8日，如有意见或建议，均可向我局反映，感谢您的参与与支持！

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附  件：《关于推进钢管产业高质量发展的意见（征求意见稿）》

   聊城市工业和信息化局 

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关于《关于推进钢管产业高质量发展的意见（征求意见稿）》

为深入贯彻落实《聊城市制造业强市三年攻坚突破行动计划（2023-2025年）》（聊发〔2022〕9号），加快推进钢管产业数字化转型、智能化升级、高端化发展，提升我市钢管产业竞争力。现就促进钢管产业高质量发展制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以制造业强市建设为统领，统筹黄河流域生态保护和高质量发展，围绕“走在前、开新局”战略指引，以强链延链补链为主线，以自主创新、智能制造、品牌建设、绿色发展为主要发力点，不断优化发展环境和完善产业生态，推动我市钢管产业实现高质量发展。

二、主要目标

推动钢管产业优化规划布局，打造国内知名现代化高精管材产业集聚区；加快产品结构调整，加大技术含量高、附加值高的高档无缝钢管研发力度，支持无缝钢管企业由制造商向服务商转变。力争到2025年，规上企业达到110家，营业收入达到500亿元，合金管和特殊合金管占比达到40%，培育3家50亿元以上的无缝钢管加工企业。全力争创国家钢管产品质量提升示范区，打造全国优质钢管产销基地。

三、主要任务

（一）提升产业集中度，推进企业兼并重组

支持钢管行业骨干企业对中小企业进行兼并重组，充分发挥企业现有品牌、标准、技术的优质效应，完善产业链条，提升产业集中度；鼓励效益好、竞争力强、成长速度快的企业对经营困难、经济效益差、土地利用率低、资源闲置严重的企业进行兼并重组，减少企业发展中资金、土地等要素制约，推动企业组织结构、产业结构调整升级，提高产业集中度和企业竞争力。

（二）加大推动技术创新，促进产品结构调整

重点发展轴承管、石油裂化管、复合管等高附加值钢管，提高合金管比重。支持中小企业向“专精特新”发展，培育钢管行业“单项冠军”。鼓励企业加大技改和技术创新力度，升级生产设备，提高生产效率和产品档次。支持企业购置检测设备，提高产品质量。引导企业延伸产业链，开展钢管精深加工。

（三）推进企业数字化转型，加快绿色低碳发展

积极推进新一代信息技术与钢管制造业融合发展。开展智能制造示范推广，发挥行业骨干企业示范引领作用，打造一批智能化工厂。积极应用5G、工业互联网，大幅提高钢管企业生产效率，探索“5G+钢管制造”柔性生产模式。鼓励企业大力推进智慧物流，探索新一代信息技术在生产和营销各环节的应用，不断提高效率、降低成本。加快推广应用先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术装备，促进企业节能降碳、降本增效。

四、政策措施

（一）推动产业升级

1.支持创新平台建设。支持钢管企业布局建设国家级、省级、市级重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等技术创新创业平台，推动企业研发机构提质扩面。联合国内外高校院所、科研机构、产业龙头企业，通过聚集“政产学研金服用”各类要素，创建“创新创业共同体”，将技术研发、成果转化、人才培养、产业升级的有机聚合，实现产业的全面高质量发展。新培育一批重点实验室、技术创新示范、工业设计中心和“一企一技术”研发中心。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）

2.支持做优做强。支持我市钢管龙头企业强化资本运作,通过兼并重组、参股控股、产能置换等多种方式把企业做大做强。积极向实施兼并重组、布局调整、转型升级的钢管企业提供综合性金融服务。支持钢管龙头企业通过自主研发或产学研合作开发高压锅炉用、高压化肥设备用、石油裂化用、地质钻探用等无缝钢管并开展推广应用，支持钢管企业向轴承无缝钢管套圈等装备零部件延伸。支持无缝钢管热处理中心建设，改善产品结构、提升产品档次、加快转型升级。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市行政审批局、市市场监管局、市地方金融监管局、市应急局）

3.支持引进先进设备。大幅提高本地钢管生产先进机组的占比。鼓励龙头企业或资本雄厚的团体引进高速连轧机组，以应对省内外连轧无缝钢管企业的竞争和冲击。每年滚动实施一批无缝钢管先进技术产业化项目,对计划总投资500万元以上的改造项目，按照设备(含软件)实际购置金额不超过10%的比例给予支持，单户企业最高支持200万元。其中“亩产效益”综合评价结果为C类和D类的企业，设备(含软件)投资奖补的比例分别不超过8%和7%。”。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

4.支持数字化转型。 围绕着降本增效、供需对接的要求，推动钢管产业数字化进程。加快运用物联网、大数据、云计算、人工智能等信息网络技术，对供应链不同环节、生产体系与组织方式、产业链条、企业与产业间合作等进行全方位赋能，打造智能化应用典型案例。（责任单位：市工业和信息化局）

5.支持绿色化改造。组织开展绿色化改造技术现场推广会，为企业搭建技术交流平台，鼓励钢管加工企业开展环形炉、空压机等节能改造，电炉高温余热回收等。鼓励国有企业投资绿色改造试点，发挥产业引领带动作用。支持企业开展工业绿色诊断，对于符合《聊城市工业绿色诊断补贴资金管理细则（试行）》相关规定的被诊断企业，上一年度营业收入超过2亿元（含2亿元），给予最高4万元一次性补贴奖励，低于2亿元的，给予最高3万元一次性补贴奖励。对新评为国家级、省级绿色工厂的企业，分别给予最高30万元、20万元一次性奖励。（责任单位：市工业和信息化局、市国资委、市财政局）

6.支持品牌化提升。鼓励专业品牌策划运营机构服务本地企业发展。通过品牌策略，形成领头品牌创建、中小企业跟随的品牌格局。支持企业参与“国家品牌计划”、“省长质量奖”、“市长质量奖”等品牌创建活动，强化质量引领示范。对首次获得国家级质量标杆、省级质量标杆的企业, 分别给予最高100万元、50万元一次性奖励。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市财政局）

7.支持标准化建设。成立“聊城市钢管产业绿色高质量发展联盟”，加强行业准入和规范管理，制定符合我市实际的高于国家标准的团体标准和质量标准。鼓励引导钢管企业参与国家和行业标准制定，对主导制定国际标准、国家标准、行业标准、省地方标准的企业，分别给予最高150万元、80万元、20万元、10万元一次性奖励，对参与标准制定的企业，按照主导同类标准制定奖励数额的20％给予奖励。（责任部门：市市场监管局、市工业和信息化局、市财政局）

（二）打造共享平台

8.搭建钢铁集采平台。采用投资平台主导，龙头企业入股方式与省内大型钢厂建立钢铁集采平台，采集全国各大金属材料市场的行情走势及价格信息实时更新，并实现原材料集中采购，提高议价能力，降低成本。构建我市钢铁供应链金融生态圈，发挥投资平台融资优势，加强与产业链核心企业合作，为核心企业及其下游企业提供信贷支持，通过减费降息、提供优质金融服务等方式，降低钢管企业融资成本，创新供应链融资模式，进一步降低企业生产成本。（责任单位：市国资委、市工业和信息化局、市市场监管局，东昌府区政府人民政府、经济开发区管委会）

9.构建仓储物流服务平台。搭建集国际化仓储贸易、电子商务、金融担保、信息管理等功能于一体的钢管仓储物流加工配送服务平台，将钢管生产企业和中间贸易商整合到一个仓储物流平台，对入库、出库、盘点、不良品处理、库存查询等实时过程管理，对货品的批次进行精确跟踪，并统一进行物流信息的供需双向发布，统一物流交易撮合、统一配货，从而实现物流效率的最大化、物流成本的最低化。（责任单位：市国资委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、经济开发区管委会）

10.加强钢管市场规范管理。以标准规范为引领，以产品实物质量抽查为抓手，持续推进产品质量提质升级。营造公平诚信的市场环境，将弄虚作假、不规范经营等行为纳入信用信息共享平台，在相关网站上公布，实行联合惩戒和信用约束，引导企业依法依规经营、良性竞争。（责任单位：市市场监管局，经济开发区管委会）

（三）优化要素保障

11.优化土地保障。大力盘活存量土地资源，对重点钢管企业实行用地倾斜。根据国家、省年度土地利用计划配置政策的要求，分级分类优先保障纳入省重大及省市重点的钢管企业新上项目的用地需求。对“零增地”技术改造项目,增加建筑面积部分不再增收土地价款。列入重点技术改造项目的用地, 容积率可提升至2.0以上。鼓励工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应,实行“标准地”方式出让。对符合集约节约用地要求的特色优势先进制造业项目,在不低于土地取得成本的前提下,土地出让底价可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%且不低于所在土地级别基准地价的70%执行。(责任单位:市自然资源和规划局)

12.优化金融保障。引导银行机构按照市场化法治化原则加大对钢管企业的支持力度，创新贷款审批模式、开发特色信贷产品，发挥保险和融资担保机构风险分担作用，提升钢管企业信贷可得性和融资服务效率。加强政银企合作，举办金融支持钢管产业链高质量发展“政银企对接暨金融政策宣讲”等系列活动，持续优化金融服务。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行聊城市中心支行、聊城银保监分局、市财政局、市市场监管局、市工业和信息化局）

13.优化人才保障。加强钢管企业高层次人才引进，落实引进人才配偶安置、子女入学、住房优惠、生活补贴等政策待遇。加强技术工人队伍建设，鼓励企业与聊城大学、聊城职业技术学院、山东工程技师学院等院校合作建立战略合作关系和实训基地，培养一批实用技术弄人才，全面提高人才队伍素质和水平，为产业高质量发展提供人才支撑。（责任单位：市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）

(四）扩大开放合作

14.鼓励“以商招商”。按照全市钢管产业规划和发展需求，鼓励引进不锈钢、高温合金等特殊钢领域企业来聊投资，重点引进无缝钢管高端产品及终端制品项目，按照项目落户地奖励政策予以奖励。（责任单位：市投资促进局、市工业和信息化局，东昌府区人民政府、经济开发区管委会）

15.加强对外交流。支持钢管生产企业融入“一带一路”建设。支持企业以国内外产业交流活动为契机,加强与国内外企业在加工工艺、高端装备、企业人才、技术支持等方面的合作交流。对参加重点国际展会的本地企业产生的展位费、展位搭建费、展品运输费、现场工作人员服务费（代参展模式）等，利用外经贸发展专项资金给予支持。支持企业在聊举办行业年会、高层峰会、学术研讨会及专场推介会等活动，提升行业话语权，扩大聊城钢管产业知名度。（责任单位：市投资促进局、市工业和信息化局、市财政局）

五、组织保障

（一）加强组织领导

相关县（市、区）人民政府、开发区管委会要积极建立推进钢管产业高质量发展协调机制，并依据本意见制定具体落实措施，研究、协调、解决推进钢管产业发展中遇到的困难和问题。按照钢管产业发展布局，根据自身基础和优势，明确发展重点、发展思路，制定发展规划。要在全面落实市级政策的基础上，匹配出台县域特色支持政策，突出政策协同叠加效果，促进产业加快发展。

（二）完善考核机制

钢管产业链长制工作推进小组每季度梳理汇总各县（市、区）、有关市直部门政策落实工作进度，通过实地督导、召开调度总结会议等形式及时掌握政策落地过程中的困难问题，协调推动政策进一步落地落实。

关于《关于推进钢管产业高质量发展的意见（征求意见稿）》的解读

根据市政府工作安排，市工业和信息化局牵头制定了《关于钢管产业高质量发展的意见（征求意见稿）》，现将有关情况解读如下：

一、制定背景

党的二十大报告提出了要“建设现代化产业体系”“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，为新时代制造业高质量发展，指出了明确的方向。近年来，在市委、市政府坚强领导下，我市钢管产业快速发展，基本形成了从钢管研发设计、轧制、深加工到物流配送的完整产业链条。2022年，钢管规模以上企业达93家，总营收为252.64亿元。钢管产业主要呈现以下特点：

一是产业基础扎实。我市已逐步发展成为全国最大的钢管集散中心和钢管生产基地。二是品牌效益突出。我市拥有山东省名牌产品、驰名商标27个。三是创新平台完备。拥有省级工程技术中心1家、院士工作站1家，突破关键技术12项，重点企业拥有核心专利89项。

虽然我市钢管产能产量巨大,但也存在产能过剩、产业结构低端化、科技含量低等矛盾和问题。主要表现为：一是产业集中度低，以中小企业为主，数量多，规模小、产能散、集中度低、竞争力弱，“小、散、弱”现象突出。二是高端产品占比少，低碳钢管占总产量的85%，而大变形量、高机械性能的中高端产品仍欠缺。三是绿色发展意识差，产业发展方式粗放，绿色发展意识淡薄。

二、制定过程

为加快推动钢管产业转型升级步伐，提升产品附加值，我局围绕钢管产业实地调研，走访企业25家，充分听取企业意见建议，在借鉴先进地市创新经验做法的基础上，起草形成本《意见》。起草过程中，征求了市直部门、部分企业意见建议，进一步修改完善并完成会签，《意见》通过了合法性审查形成审议稿。

三、主要内容

《意见》正文包括指导思想、主要目标、主要任务、政策措施、组织保障五个方面。

“指导思想”部分，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以自主创新、智能制造、品牌建设、绿色发展为主要发力点，推动我市钢管产业实现高质量发展。

“主要目标”部分和《聊城市制造业强市三年攻坚突破行动计划（2023-2025年）》保持一致。同时增加了合金管和特殊合金管占比这一指标。

“主要任务”部分，一是提升产业集中度，二是加大推动技术创新，三是推进企业数字化转型。

“政策措施”部分围绕自主创新、智能制造、品牌建设、绿色发展等方面，从推动产业升级、打造共享平台、优化要素保障和扩大开发合作4个方向上提出15条支持政策。

“组织保障”部分主要从建立市县两级推进钢管产业高质量发展协调机制，加大对钢管产业在数字化转型、智能化升级、高端化发展等方面的支持力度，完善政策落实考核机制方面明确了保障办法，推动政策进一步落地落实。

截至目前，未收到群众意见或建议。

关于《关于有色金属深加工产业高质量发展的 意见》评估报告

市工业和信息化局起草了《关于有色金属深加工产业高质量 发展的意见》(以下简称《意见》),本报告包含对《意见》的必要性、可行性、合理性评估，评估情况如下：

一、总体情况

根据张百顺市长批示要求和市政府《关于对十二个重点产业 进行深入调研的通知》(简称《通知》)要求，市工信局高度重 视、认真谋划，为加快推动有色金属产业转型升级步伐，打造完 整产业链生态，提升产品附加值，推动有色金属深加工产业高质量发展，结合我市实际，制定本《意见》。

二、评估重点及方式

(一)评估重点：1.是否符合法律、法规、规章和国家方针 政策的制定；2.是否符合大多数群众的利益；3.是否符合企业的 良性发展；4.是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响；5.是否可以长久执行。

(二)评估方式：一是召开市直相关部门座谈会，听取专业 意见。二是在市工业和信息化局网站公示，面向社会公开征求意 见。三是征求市工信局法律顾问意见，根据征求到的意见建议，对《意见》进行了修改完善。

三、 风险调查评估及各方意见采纳情况

2023年2月3日，市工信局召开有色金属产业链专班推进 会，与各有关市直部门就起草《意见》召开专题会议，进行研究 修改。2月15日和2月28日，两次向市直有关部门(单位)征求意见建议。

四、评估分析结论

( 一 )必要性。以铝、铜为主的有色金属产业是我市制造业  支柱产业，近年来，有色金属产业发展迅速，在多个领域实现了  技术和集群化发展突破，高端铝合金材料、先进铜合金材料等在  国内外已初步形成品牌效应。产业发展呈现出应用领域不断拓宽、 新技术不断成熟、集群化速度逐步加快、龙头引领越发突出的良  好发展态势。形成了以铝铜冶炼为基础，铜铝精深加工为支撑，  汽车、建筑和电力电子高端为牵引的特色产业链。目前我市有色  金属深加工产业发展面临的国内外形势依然严峻，土地、人才、  技术、管理等问题普遍存在，制定《意见》,为我市有色金属深加工产业发展创造更好的营商环境，刻不容缓。

(二)可行性。 《意见》以张百顺市长批示要求和《通知》 要求为依据，从打造产业园区、补链强链、培育优质企业。强化 招商引资和聚焦绿色低碳等方面，推动有色金属深加工产业高端化、绿色化、数字化、精品化、集群化转型，具备可行性。

(三)合理性。推动《意见》贯彻落实，可进一步推动全市 有色金属深加工产业转型升级步伐，增强产业发展信心，激发产业创新活力，促进全市有色金属深加工产业高质量发展。

四、评估结论和建议

推动《意见》出台，有利于加快新旧动能转换，推动我市有 色金属深加工产业实现转型升级，在全市营造加快有色金属深加 工产业发展的良好氛围，大力推动全市有色金属深加工产业高质量发展迈出新步伐、见到新成效、实现新突破，建议发布。

评估人：任云峰

聊城市工业和信息化局

2023年3月23日

       2023年市工业和信息化局第一次局长办公会，会议听取了《关于推进钢管产业高质量发展的意见》起草情 况的汇报。会议通过了《关于推进钢管产业高质量发展的意见》， 会议要求按研究意见进一步对文件修改完善。会议强调钢管产业 是我市优势主导产业，在我市制造业中占有重要地位，要多措并 举推进钢管产业高端化提升、智能化改造、绿色化转型、生态化 集聚，打造绿色低碳精品钢管基地，加快推动钢管产业转型升级， 不断完善产业生态，实现我市钢管产业高质量发展。