为贯彻落实市委、市政府聚力工业经济“头号工程”、深入推进新型工业化部署要求，进一步强化要素保障，优化产业生态，加快制造业强市建设，10月21日，市产业链链长制工作办公室印发了《关于强化要素保障进一步优化产业生态的若干措施》（聊链办〔2024〕8号）（以下简称《若干措施》）。现解读如下：

一、起草背景

完善的要素保障体系是制造业稳健、高效、可持续发展的基石，紧密配合、持续供给与合理配置的要素保障，是制造业实现高质量可持续发展的根本。近年来，聊城市委、市政府坚持以链长制为抓手，大力实施制造业强市战略，助力聊城工业经济高质量发展。2022年6月，成立聊城市产业链链长制工作办公室，统筹推动链长制和制造业强市建设。设立由市直有关部门牵头的人才、政策支持（包括政策、资金、基金、能源等）、金融、土地、生态环境、审批和法治环境7个要素保障组，负责制造业企业发展和重点项目建设要素保障，推动解决企业相关要素问题诉求。2022年10月，市委、市政府出台《聊城市制造业强市三年攻坚突破行动计划（2023-2025年）》，要素保障攻坚突破列为“八大攻坚突破”任务之一，强化生产要素市级统筹力度，完善“要素跟着项目走”机制，推动各类生产要素向先进制造业倾斜，确保大项目、好项目落地实施。2024年3月，全市新型工业化暨高水平开放高质量招商引资大会召开，市委、市政府以更高站位更大力度推进新型工业化。制定《若干措施》是贯彻落实市委、市政府实施制造业强市战略、深入推进新型工业化的具体体现，也是进一步强化要素保障，打造更加优良的产业生态，实现制造业高质量发展的必然要求。《若干措施》既是各相关部门要素保障工作的基本遵循，也是广大企业获得要素支持的重要依据。

二、起草过程

市链长办组织有关要素保障部门坚持服务至上、合法依规、务实管用、改革创新的原则，结合工作实际，提报强化要素保障的具体措施，梳理形成《若干措施》初稿。多次研究修改完善，形成征求意见稿，广泛征求各相关部门意见建议，反复修改完善，经分管市级领导签批后，以链长办文件印发。

三、主要内容

《若干措施》在链长制原有人才、政策支持、金融、土地、生态环境、审批和法治环境等七大要素保障基础上，增加了技术创新、数据赋能、降低运行成本、强化推进落实等方面的内容，形成了12个方面共计40条措施。

（一）强化土地要素支撑。共4条措施，包括强化规划引领保障作用、精准配置新增建设用地计划指标、持续提升建设用地审批效能和优化土地供应。其中“对建设项目农用地转用和土地征收申请总面积超出用地预审总面积10%以上的或范围重合度低于80%的，不再重新预审”“实行重点项目用地容缺受理预审查机制”“优化成片开发方案报批审查，方案随报随审、即审即批”等措施，将有效提升建设用地审批效能。

（二）提升环境要素保障。共3条措施，包括提高环境要素保障能力、创新环境要素保障机制和丰富环境要素保障方式。其中“开通绿色通道，实行重点建设项目环评技术审查提前介入”“实施‘先立后破’预支制度”“推行低、微量污染物排放排污权交易豁免管理制度”“推进排污权交易试点改革，推动环境资源市场化配置”等措施，将有力拓展环境要素保障空间、提升保障能力。

（三）优化能耗要素保障。共4条措施，包括强化能耗指标保障、优化能耗双控考核方式、统筹推进煤炭消费压减和推进能耗双控转向碳排放双控。其中“对于单位增加值能耗好于所在地能耗强度控制目标的项目，不受用能限制”“‘十五五’时期，不再将能耗强度作为约束性指标”等措施，有利于拓展能耗保障空间。

（四）加大资金基金支持。共2条措施，包括加强资金保障和用好用活引导基金。其中“聚焦12条产业链，设立市级产业发展基金，实现‘一链一基金’”“推动沿链招引与产业布局、结构调整有机融合，吸引撬动优质金融和社会资本投入先进制造业”“引入市外实力强的产业基金，多方联动支持企业融入国内主流供应链条”“探索‘引导基金+招商’模式，以产业链为主线科学布局项目”等措施，对解决企业、项目资金困难，加快培育发展新质生产力具有重要作用。

（五）深化金融要素服务。共3条措施，包括强化金融服务和产品创新、提高直接融资能力和加大金融支持力度。其中“全面深入实施产业链金融链长服务模式，‘一链一行’为企业提供精准服务”“开展上市梯次培育，充实上市后备资源库”“引导优质企业进入区域性股权‘专精特新’专板”“引导优质企业到境内外证券交易所、全国股转系统挂牌上市”“引导银行机构落实无还本续贷政策”“加强应急转贷服务，为企业提供低成本转贷资金”等措施，将拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难、融资贵问题。

（六）加大人才支撑力度。共4条措施，包括深化人才链教育链产业链创新链融合发展、集聚壮大战略人才力量、大力引进海外高层次人才和建强高技能人才队伍。其中“定期梳理发布关键核心技术攻关、标志性领军人才引进、企业紧缺人才需求‘三张清单’”“实施产业人才‘集萃计划’，精准绘制‘人才地图’，按图索骥、靶向引进一批产业急需高端人才”“深入实施国际人才汇智计划，优化市级外国专家项目设置”“加大对卓越工程师的培育激励力度，支持校企共建现代产业学院”“聚焦重点产业链加强高技能人才培训”等措施，将有利于畅通引才育才渠道，提升人才规模和层次。

（七）优化行政审批服务。共3条措施，包括提升环评审批效能、推进工程建设项目审批制度改革和强化重点项目全周期服务管理。其中“开展‘规划环评和项目环评联动’国家级试点，实施环评降级、豁免管理、总量后置等5大类型改革举措”“常态化实施环评打捆审批、告知承诺制等举措”“全市域推广实施规划、施工、竣工验收等领域审批事项集成办理，持续推进容缺受理、建设工程规划许可豁免管理、施工许可分阶段办理等举措”“探索实施‘高效开工一件事’‘建成即投产一件事’等改革试点”等措施，将进一步优化项目审批流程，提升审批效能，改善项目服务管理。

（八）深化法治环境建设。共3条措施，包括扎实推进跨部门联合检查、落实行政处罚信息信用修复主动告知制度和健全法律服务保障机制。其中“将更多行政检查事项纳入部门联合抽查范围，合理安排检查时间，实现更大范围‘进一次门、查多项事’”“探索‘行政执法监督+服务’模式”“依法保护各种所有制企业产权和企业家合法权益，审慎采用限制人身和财产权利的办案强制措施”等措施，将有利于规范行政检查和执法行为，进一步优化营商环境。

（九）强化技术创新引领。共4条措施，包括培育壮大创新主体、完善技术创新体系、优化科技创新生态和突破制造业技术瓶颈。其中“完善科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系”“实施‘高企上规’和‘规上升高’行动”“依托高新区、大学科技园和科技企业孵化器等平台载体，培育高新技术产业链”“以产业链技术研究院为统领，着力构建各类平台有机衔接、分工明确、相互支撑的制造业技术创新平台布局”“鼓励高校、科研院所联合企业建设一批关键产业链的中试基地”“加快完善科技金融政策体系，推动实现科技—产业—金融良性循环”“推动产业链龙头企业开放共享大型科研仪器及中试装置”“梳理发布技术需求‘机会场景’清单，积极利用‘揭榜挂帅’制，集聚全社会力量攻关突破关键技术”等措施，将有效助力企业技术创新，加速成果转化。

（十）提高数据赋能水平。共3条措施，包括发挥数据资源作用、推动数据要素市场化配置和深化数据要素赋能。其中“发挥市一体化大数据平台作用，建设县级数据节点，构建完善公共数据‘直达基层’服务体系，促进数据跨级跨域共享应用”“深化数据‘汇治用’体系建设，全域推进‘无证明示范城市’建设，积极打造大数据创新应用场景”“积极推动公共数据登记和授权运营，促进公共数据流通交易”“开展数据要素化应用推广，充分释放工业数据价值”“建设‘产业大脑’，培育一批数据驱动型企业”“推进企业数转智改网联”“加快推动新型工业化智慧平台建设，鼓励‘链主’企业建设行业级工业互联网平台”等措施，将充分发挥数据价值，加快推进实数融合。

（十一）降低企业运行成本。共3条措施，包括严控生产要素价格、降低物流运输成本和降低企业融资成本。其中“严格执行水、电、气价格标准，严禁不合理收费、不合理限供措施”“从严审核定价成本，最大限度降低涉企收费标准，减轻企业制度性交易成本”“用足用好科技创新和技术改造再贷款，加强对制造业重点企业和项目的信贷支持力度”等措施，将有效降低企业经营负担，助力企业降本增效。

（十二）强化推进落实保障。共4条措施，包括畅通诉求渠道、健全解决机制、强化考核评价和加强宣传引导。其中“常态化组织‘问需于企’座谈会，深入实施干部助企远航行动”“完善闭环管理机制，全力解决企业要素问题诉求”“强化链长制工作机制，加强调度督导，建立监测和反馈机制”“坚持正面为主，在主流媒体广泛深入宣传，营造良好舆论氛围”等措施，将有力推动各项措施落地落实，切实优化产业生态。