为进一步强化要素保障，优化产业生态，推动产业链高质量发展，助力制造业强市建设，市产业链链长制工作办公室牵头制定了《关于强化要素保障进一步优化产业生态的若干措施》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

聊城市产业链链长制工作办公室

关于强化要素保障进一步优化产业生态的若干措施

为贯彻落实市委、市政府聚力工业经济“头号工程”、深入推进新型工业化部署要求，进一步强化要素保障，优化产业生态，加快制造业强市建设，特制定如下措施。

一、强化土地要素支撑

1.强化规划引领保障作用。科学开展城镇开发边界优化调整，原则上由各县市区每年进行一次城镇开发边界局部优化方案编制，特殊情况“一事一议”，为产业发展留足空间。加强项目落地规划服务，加快推进乡镇级国土空间规划编制报批。在省级以上开发区优化政策，简化控制性详细规划调整程序，促进好产业、好项目落地。（责任单位：市自然资源和规划局）

2.精准配置新增建设用地计划指标。按照“土地要素跟着项目走”的原则，分级分类保障用地指标。支持更多项目申报省重大、省重点工业、省重点数字产业项目，争取更多的省级以上新增指标支持，拓宽用地空间。对其他省市级重点项目，统筹市县核补指标予以优先保障。严格落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地的处置力度，通过内涵挖潜获得更多的市县核补指标。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局）

3.持续提升建设用地审批效能。取消重新预审，对建设项目农用地转用和土地征收申请总面积超出用地预审总面积10%以上的或范围重合度低于80%的，不再重新预审。实行重点项目用地容缺受理预审查机制，容缺开展预审查，缩短审批时间。优化成片开发方案报批审查，方案随报随审、即审即批。（责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批局）

4.优化土地供应。落实优惠地价政策，对符合节约集约用地要求的先进制造业项目，土地出让底价执行优惠地价政策；对现有工业项目不改变用途前提下，提高利用效率和增加建筑容积率的，不再增收土地价款。鼓励弹性方式供地，先进制造业项目用地可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。（责任单位：市自然资源和规划局）

二、提升环境要素保障

5.提高环境要素保障能力。深挖减排潜力，综合实施水和大气污染防治工程，推动减排措施落实到位，为新建项目腾退出最大化的污染物排放指标。优化确认流程，开通绿色通道，实行重点建设项目环评技术审查提前介入，及时了解项目环境要素指标需求，指导完善排放总量指标削减替代方案，压缩业务办理时间。（责任单位：市生态环境局）

6.创新环境要素保障机制。实施市级统筹机制，将30%要素指标由市级统筹，用于全市区域间协调，优先保障省、市重点项目建设。实施“先立后破”预支制度，建设项目所需污染物总量指标，可从拟替代关停的现有企业、设施或者拟建治理项目形成的污染物削减量中预支，削减预支方案要在项目投产前到位。（责任单位：市生态环境局）

7.丰富环境要素保障方式。推行低、微量污染物排放排污权交易豁免管理制度，由建设项目所在地统筹总量指标替代来源。实施无偿调剂机制，对中等污染物排放的新建项目，环境要素指标统筹管理。推进排污权交易试点改革，推动环境资源市场化配置，满足项目要素指标需求。（责任单位：市生态环境局）

三、优化能耗要素保障

8.强化能耗指标保障。对新上非“两高”项目，不再要求能源消费替代。对于单位增加值能耗好于所在地能耗强度控制目标的项目，不受用能限制。对纳入省级重点项目的“两高”项目，积极争取省级统筹解决能源消费替代指标缺口。（责任单位：市发展改革委）

9.优化能耗双控考核方式。实行能耗总量弹性管理，对完成能耗强度下降激励目标序时进度的县（市、区），不考核能源消费总量。（责任单位：市发展改革委）

10.统筹推进煤炭消费压减。“一企一策”制定煤炭清洁高效利用方案，组织企业整改提升。合理控制新上耗煤项目，落实煤炭消费减量替代。根据上级要求，适时调整我市煤炭压减政策措施，并积极争取上级政策支持，科学推动煤炭消费压减工作。煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。（责任单位：市发展改革委）

11.积极稳妥推进能耗双控转向碳排放双控。制定《聊城市推动能耗双控逐步转向碳排放双控实施方案（2024-2025年）》，研究新上项目碳排放评价规定、重点用能和碳排放单位管理办法，支持具备条件的县市区和园区率先探索，有序推进能耗双控逐步转向碳排放双控。“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，不再将能耗强度作为约束性指标。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）

四、加大资金基金支持

12.加强资金保障。加大工业转型发展资金支付力度，提高政策资金落实效率，加强资金使用管理，推动工业创新发展、转型升级、扩量提质。加强产业项目谋划与争取工作，最大程度争取中央和省级资金支持。开展既有产业链相关支出政策评估，及时调整优化，抓好惠企政策资金落实。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局）

13.用好用活引导基金。聚焦12条产业链，设立市级产业发展基金，实现“一链一基金”。推动沿链招引与产业布局、结构调整有机融合，吸引撬动优质金融和社会资本投入先进制造业，加快培育发展新质生产力。把牢财政资金股权投资方向和领域，提前谋划项目布局，着重培育科技含量高、创新能力强的先导性产业企业，为成长性好的中小微企业提供资金支持。引入市外实力强的产业基金，多方联动支持企业融入国内主流供应链条，力争基金落地。探索“引导基金+招商”模式，以产业链为主线科学布局项目。鼓励设立县级引导基金并优先投向高成长性制造业企业。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市发展改革委、市投资促进局，市财信新动能基金管理公司）

五、深化金融要素服务

14.强化金融服务和产品创新。全面深入实施产业链金融链长服务模式，依托金融专家顾问、服务专员等，“一链一行”为企业提供精准服务。引导银行机构为产业链开发专属信贷产品，提供差异化金融服务。支持银行机构扩大中长期贷款、信用贷款规模。完善智慧金融服务平台功能和应用场景，引导企业融资需求线上发布和银行信贷产品线上展示，指导地方法人机构自主开发线上纯信用信贷产品。（责任单位：市财政局、聊城金融监管分局、人民银行聊城市分行）

15.提高直接融资能力。开展上市梯次培育，遴选专精特新、绿色低碳、省“十强”产业等领域优质企业充实上市后备资源库。开展资本市场培训，定期走访企业，为企业提供优质上市培育服务。引导优质企业进入区域性股权“专精特新”专板，拓宽融资渠道。积极推动企业对接多层次资本市场，引导优质企业到境内外证券交易所、全国股转系统挂牌上市，扩大优质企业上市融资和再融资。（责任单位：市财政局）

16.加大金融支持力度。持续开展专精特新中小企业融资专项活动，围绕重点产业链、产业集群内优质企业，常态化开展政金企对接活动，满足企业融资需求。加强监督考核，引导银行机构落实无还本续贷政策。强化政策支持，引导担保机构坚守准公共定位，压实支小主责。加强应急转贷服务，为企业提供低成本转贷资金，缓解企业资金周转难题。（责任单位：市财政局、聊城金融监管分局、人民银行聊城市分行、市工业和信息化局）

六、加大人才支撑力度

17.深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展。以产业链条延展锻强为导向，定期梳理发布关键核心技术攻关、标志性领军人才引进、企业紧缺人才需求“三张清单”，每条产业链每年协同攻关3—5项重点核心技术需求。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市教育体育局、市工业和信息化局，市级产业链专班牵头部门）

18.集聚壮大战略人才力量。聚焦重点产业领域以及新兴产业、未来产业，加快引育集聚战略人才。加大泰山产业人才工程遴选推荐力度，指导企业健全高层次人才引育机制，鼓励企业积极申报重点人才工程。实施产业人才“集萃计划”，持续开展“走百企、摸需求、助发展”实地调研活动，精准绘制“人才地图”，按图索骥、靶向引进一批产业急需高端人才。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市工业和信息化局）

19.大力引进海外高层次人才。深入实施国际人才汇智计划，优化市级外国专家项目设置，做好“高端外国专家引进计划”“海外工程师支持计划”等市级外国专家项目评选。定期举办外国专家活动，宣传聊城海外人才发展环境，引导重点企业通过建立“人才飞地”等创新平台，采取灵活多样的方式引进各类人才，畅通引才渠道，为人才提供便利化定制服务。（责任单位：市委组织部、市科技局、市委宣传部、市委台办、市委港澳办、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市科协）

20.建强高技能人才队伍。加大对卓越工程师的培育激励力度，支持校企共建现代产业学院。聚焦重点产业链加强高技能人才培训，围绕制造业急需工种、市场紧缺职业和新业态新模式行业等发展需求，通过职业技能培训、实训基地培养、企业“师带徒”等形式，加强员工继续教育，持续提升产业工人技术技能水平。实施技能岗位“人人持证”工程。到2025年，在以技能人员为主体的规模以上企业和用人单位中，全面推行职业技能等级认定；全市规模以上制造业企业，高技能人才占技能人才比例超过35%。引导国有企业和大型民营企业积极打造产教融合型企业。（责任单位：市委组织部、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市国资委）

七、优化行政审批服务

21.提升环评审批效能。开展生态环境部“规划环评和项目环评联动”国家级试点工作，在试点区域内实施环评降级、豁免管理、总量后置等5大类型改革举措，优化环评审批流程。常态化实施环评打捆审批、告知承诺制等举措，降低企业环评报告编制资金和时间成本，提高环评审批效能。（责任单位：市行政审批局、市生态环境局）

22.推进工程建设项目审批制度改革。全市域推广实施规划、施工、竣工验收等领域审批事项集成办理，持续推进容缺受理、建设工程规划许可豁免管理、施工许可分阶段办理等举措，简化工程建设项目审批流程。探索实施“高效开工一件事”“建成即投产一件事”等改革试点，全流程压缩工程建设项目审批环节和时限。（责任单位：市行政审批局）

23.强化重点项目全周期服务管理。依托市重点项目全周期协同管理系统，通过“一张蓝图”“业务协同”“项目管理”功能模块，为项目提供政策解读、部门协同等服务，明确审批清单、要素清单、问题清单，提升项目数字化管理水平、落地要素保障能力、业务部门协同效率。（责任单位：市行政审批局、市发展改革委）

八、深化法治环境建设

24.扎实推进跨部门联合检查。制定并落实部门联合“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查计划，将更多行政检查事项纳入部门联合抽查范围，合理安排检查时间，实现更大范围“进一次门、查多项事”。按事项研究制定跨部门综合监管工作方案，强化落实措施，推动跨部门综合监管各项工作深入开展。（责任单位：市司法局、市市场监管局）

25.落实行政处罚信息信用修复主动告知制度。保障失信制造业企业第一时间了解信用修复政策，激发失信制造业企业诚实守信意愿，主动履行法定义务，帮助制造业企业降低因行政处罚带来的“失信”成本，充分释放市场活力。（责任单位：市司法局、市发展改革委）

26.健全法律服务保障机制。以临清市为试点，探索“行政执法监督+服务”模式，建立轴承产业全产业链全周期依法经营体系，指导企业依法合规经营。扩大试点范围，加快实现全域全产业链全覆盖。组织开展法治体检、法治讲座、法律宣传进企业等活动，为企业提供法律咨询服务，提高风险防范能力。依法保护各种所有制企业产权和企业家合法权益，审慎采用限制人身和财产权利的办案强制措施。开展“清朗”等系列专项行动，深入清理网上涉企和企业家虚假不实和侵权信息，依法查处侵害企业和企业家合法权益的网站平台和账号。（责任单位：市司法局、市委网信办、市法院、市检察院、市公安局）

九、强化技术创新引领

27.培育壮大创新主体。坚持服务和管理并重、发展和帮扶并举，构建促进专精特新、瞪羚、单项冠军等优质企业发展壮大机制。完善科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，加快壮大产业链科技型企业群体。实施“高企上规”和“规上升高”行动，引导高新技术企业成长为规上企业，引导规上企业升级为高新技术企业。依托高新区、大学科技园和科技企业孵化器等平台载体，引进一批科技含量高的高新技术企业和产业项目，培育高新技术产业链。加大科技型中小企业评价入库工作力度，壮大高新技术企业后备力量。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局）

28.完善技术创新体系。引导龙头企业争创省级以上技术创新中心、重点实验室、新型研发机构等高能级平台。以产业链技术研究院为统领，着力构建各类平台有机衔接、分工明确、相互支撑的制造业技术创新平台布局。加快提升企业研发机构的质量和水平，引导企业开展研发活动、加大研发投入、提升研发效能。鼓励高校、科研院所联合企业建设一批关键产业链的中试基地，促进技术成果规模化应用。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）

29.优化科技创新生态。加快完善科技金融政策体系，推动实现科技—产业—金融良性循环，以科技创新全链条、科技型企业全生命周期融资两大需求为系统牵引，促进科技与金融深度融合。落实研发费用加计扣除等惠企政策，组织企业参与各类创新创业大赛，促进各类科技优惠政策向企业叠加。推动产业链龙头企业开放共享大型科研仪器及中试装置，进一步提高科技资源利用效率，服务链上企业创新和成果转化。发展技术市场，培育一批技术经纪人和技术转移服务机构。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局）

30.突破制造业技术瓶颈。聚焦12条产业链缺链断链环节和制约产业发展的关键共性技术，梳理凝练技术攻关需求，布局实施一批省、市科技研发项目和技改升级项目，突破制约产业发展的技术瓶颈。梳理发布技术需求“机会场景”清单，积极利用“揭榜挂帅”制，集聚全社会力量攻关突破关键技术。支持由“链主”企业牵头，会同上下游配套企业，联合省内外高校院所开展协同攻关。加大科技成果引进和转化应用力度，积极发展战略新兴产业，前瞻布局孵化未来产业，打造未来技术应用场景。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局，市级产业链专班牵头部门）

十、提高数据赋能水平

31.发挥数据资源作用。发挥市一体化大数据平台作用，推动11个县市区建设县级数据节点，构建完善公共数据“直达基层”服务体系，促进数据跨级跨域共享应用，创新数据开放模式，加大数据供给、开放力度，推动公共数据服务制造业企业。深化数据“汇治用”体系建设，举办“数据要素×”大赛市级选拔赛，全域推进“无证明示范城市”建设，由市县两级归集的43项高频电子证照实现规范制发，积极打造大数据创新应用场景。（责任单位：市大数据局）

32.推动数据要素市场化配置。积极推动公共数据登记和授权运营，形成公共数据产品和服务，探索建设市级数据交易中心，促进公共数据流通交易。以DCMM贯标为抓手，助力企业挖掘数据、管理数据、用好数据，促进数据资源使用和要素市场培育。开展数据要素化应用推广，充分释放工业数据价值。以建设数据资源丰富、数据价值显著的“产业大脑”为突破口，培育一批数据驱动型企业，增强工业大数据对制造业资源优化配置的驱动力。（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局）

33.深化数据要素赋能。瞄准制造业主战场，推进企业数转智改网联。分行业遴选制造业数字化转型标杆，强化示范引领。分类组织数字化转型普及和提升培训，提高企业数字化转型意识。加快推动新型工业化智慧平台建设，鼓励“链主”企业建设行业级工业互联网平台，加快工业互联网标识解析二级节点建设，提升服务能力。（责任单位：市工业和信息化局）

十一、降低企业运行成本

34.严控生产要素价格。完善水、电、气基础设施建设，适度超前储备，满足制造业企业发展、项目落地需求。严格执行水、电、气价格标准，严禁不合理收费、不合理限供措施。推动输配电价改革，按负荷率实行激励约束机制。推进天然气管网建设，引导天然气供应企业多渠道采购优质气源，保障制造业企业生产需求。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局）

35.降低物流运输成本。鼓励企业采用“多式联运”运输方式，持续推进“公转铁”，提升大宗货物铁路运输比重。从严审核定价成本，最大限度降低涉企收费标准，减轻企业制度性交易成本。落实互联网物流平台代开小规模纳税人增值税专用发票，持续抓好已出台的物流领域各项税费优惠政策落实。持续加强对口岸收费行为常态化监管，规范集装箱堆场企业收费行为，依法严肃查处价格违法行为。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市税务局、市市场监管局）

36.降低企业融资成本。用足用好科技创新和技术改造再贷款，加强对制造业重点企业和项目的信贷支持力度。推动落实《关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的通知》《关于持续有效推进支付服务减费让利工作的通知》等文件精神，积极推动降低企业综合融资成本、减轻企业经营负担。（责任单位：市财政局、人民银行聊城市分行）

十二、强化推进落实保障

37.畅通诉求渠道。开展“聊政策·助企远航”政策宣贯等活动，提升要素供给相关政策政策覆盖面、知晓度。常态化组织“问需于企”座谈会，深入实施干部助企远航行动，落实领导干部联系帮包企业和项目制度，践行“一线工作法”，畅通企业诉求渠道，及时了解企业要素需求。（责任单位：市工业和信息化局、市级产业链专班牵头部门）

38.健全解决机制。发挥重点项目挂图作战和要素保障指挥部、“聊城企业之家”网络服务平台和12345市民热线作用，完善闭环管理机制，全力解决企业要素问题诉求。落实工业发展共性问题和重大问题定期报送制度，着力解决企业和产业发展要素保障共性问题。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、12345市民热线受理中心）

39.强化考核评价。市直各有关部门、单位要切实增强服务意识，对照职责分工，细化落实举措，跟踪推动各项政策措施落地达效。各县市区要发挥主体作用，不断创新机制，确保各项政策措施有效实施。强化链长制工作机制，加强调度督导，健全考核体系，建立监测和反馈机制，及时解决遇到的问题，不断优化产业生态。（责任单位：市工业和信息化局）

40.加强宣传引导。及时总结强化要素保障、优化产业生态的创新做法、典型经验和务实成效，坚持正面为主，创新方式方法，在主流媒体广泛深入宣传，形成比学赶超生动局面，强化社会监督，营造良好舆论氛围。（责任单位：市委宣传部、市直相关部门）

以上措施自印发之日起实施。我市以前相关规定与本文不一致的，以本文为准。未列入本文的措施，按现行政策执行。上级出台新的规定的，按上级新规定执行。