为深入贯彻落实《聊城市制造业强市三年攻坚突破行动计划（2023-2025年）》（聊发〔2022〕9号），加快推动绿色化工产业高端化、园区化、绿色化、智慧化发展，进一步优化产业链生态，提升产品附加值，提升绿色化工产业发展质量，我局牵头起草了《关于推进绿色化工产业高质量发展的意见（征求意见稿）》，现予以公示。公示期为2月8日至3月8日，如有意见或建议，均可向我局反映，感谢您的参与与支持！

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附件：《关于推进绿色化工产业高质量发展的意见（征求意见稿）》

聊城市工业和信息化局

2023年2月8日

关于《关于推进绿色化工产业高质量发展的意见（征求意见稿）》

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。化工产业作为国民经济的支柱产业，在完成这个“首要任务”的征程上，必须要坚持高端化、园区化、绿色化、智慧化发展路径。近年来，通过结构调整、园区升级、绿色转型和智慧赋能，全市绿色化工产业发展成效明显。为深入贯彻党的二十大精神，落实省第十二次党代会决策部署，进一步提升绿色化工产业发展质量，现就推进绿色化工产业高质量发展提出如下意见：

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，全面落实先发展理念，加快融入新发展格局，以高质量发展为主题，坚决淘汰落后产能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能。到2025年，规上化工企业达到120家，营业收入1000亿元，化工园区内营收占比达到80%以上，为全市工业高质量发展发挥示范带动作用。

二、发展路径

（一）推动化工产业高端化发展

提升创新发展水平。强化企业创新主体地位，优化整合行业相关研发平台，推动产学研深度融合。支持企业牵头组建产业技术创新联盟、上下游合作机制等协同创新组织。推动产业结构调整。大力发展功能性新材料，深度发展煤基精细化工品，提升发展氯碱初级产品，突出发展化工新材料下游应用。

（二）支持化工产业园区化发展

引导企业搬迁入园。对园区外现存化工企业建立分类管理清单。对于产品市场形势好、发展意愿强烈的企业，按照进步式搬迁、补链式搬迁、多元化搬迁的思路，鼓励其搬迁入园。优化园区基础设施，加快扩区工作进度，腾退低效非化工项目，持续提升园区承载能力。

（三）引导化工产业绿色化发展

推动产业节能降碳。以原料多元化、资源全球化、工艺低碳化为重点，探索实现低碳发展的新路径。坚持能源结构调整，通过引入绿电、二氧化碳综合利用等方式，实现绿色低碳化发展。推动产业循环发展。建设能源、水资源、副产物和废弃物等多重循环系统。推动化工企业运输结构调整，支持化工企业公转铁、公转管。

（四）鼓励化工产业智慧化发展

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快新一代信息技术在化工园区和化工企业的融合应用，促进企业智能化生产、智慧化管理、网络化协同，推动产业数字化转型。针对化工行业特点，突出 本质安全、节能减排、提质降耗，运用大数据、云计算、5G、区块链、物联网、人工智能等新一代信息技术，突出产线数字化、工厂智能化、运营信息化、园区智慧化等重点任务，加快推进园区和企业智能化改造。

三、支持政策

（一）加快优质项目落地见效

1.着力提高项目能级。提前介入支撑性强的大项目。对投资50亿元以上的化工项目，建立市工信局牵头，市发改、资规、生态环境、行政审批等部门参与的预评预审机制，在项目可研阶段提前介入，减轻后期修改压力，加快项目立项进度。科学精准管理“两高”项目。制定我市“两高”项目报批工作指南，分级分类优化“两高”项目报批流程。支持符合条件的优质化工项目列入国家和省、市各项财政专项资金、科技计划资金、财政税收和融资计划等专项发展规划。（责任部门：市工信局、市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市行政审批局）

2.加强要素保障。采取新增指标统筹和县级挖潜指标共保的方式，优先保障省市重点项目。通过积极预支新增建设用地指标的方式，保障急需落地重点项目。在省级化工园区范围内，因产业项目落地实施需要对原控规进行调整的，在部分特定用地性质间转换，一律视为土地用途兼容。按照“强度优先、总量为辅”原则，进一步推进能源资源高质量配置利用，对新建非“两高”项目，不再要求能耗替代或能耗指标保障。统筹使用污染物排放总量指标，实行污染物削减量预支。对采取减排措施并发挥减排效益的企业，形成的可替代总量指标（主动减排量）优先用于本单位建设。（责任部门：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局）

（二）提升各类载体承载能力

3.支持园区优化提升。鼓励园区加大投入力度，引导社会资本参与建设运营，丰富园区平台公司融资渠道，提高政策性金融参与度。政策性金融参与园区建设的，在项目竣工验收后，对项目建设期间发生的一年期（含）以上的项目贷款，按照中国人民银行最新公布的一年期贷款市场报价利率（LPR）的35%给予最高200万元贴息支持。同一独立法人每年享受财政贴息支持的项目限定为1个，项目总投资额不低于3000万元，已与银行签订贷款合同，且存在实际贷款发生额；贴息期限不超过（含）3年。鼓励地方政府专项债参与园区建设。（责任单位：市工信局、市财政局、市金融局、茌平区政府、莘县政府、高新区管委会）

4.加快园区扩容升级。成立市工信部门牵头，资规、交通、住建、水利、生态环境、应急等部门和县（区）政府、园区共同参与的工作专班，形成工作合力，加快工作进度。建立园区企业与周边居民的双向管控机制，重视园区周边安全边际的管控治理，防止居民私搭乱建，维护企业、园区合法发展环境。因园区扩区搬迁失地的群众，优先安排到园区服务中心、园区平台公司等实现就近就业。因园区封闭管理要求，原县道、乡道、村道在尊重现实的基础上无偿移交到园区管理，由园区做好移交道路的日常管理、养护、保洁等各项工作。加快沿黄地区合规工业园区认定工作进度，现有监控点纳入合规工业园区的，在不违反上级政策的前提下，可以新上化工项目。（责任单位：市工信局、市资规局、市住建局、市水利局、市交通运输局、市生态环境局、市应急局、市商务局、茌平区政府、莘县政府、阳谷县政府、高新区管委会）

5.支持园区和重点监控点挖潜提升。支持园区在合法合规的前提下，采用协商等方式腾退非化工企业。《山东省化工行业投资项目管理规定》第十二条规定的化工项目，原则上不入园发展，为亟需入园的优质化工项目留出发展空间。鼓励园区综合运用亩产效益倒逼等方式提升园区整体发展质量。支持重点监控点在合法合规前提下自主安排化工项目和非化工项目。（责任单位：市工信局、市资规局、东昌府区政府、茌平区政府、莘县政府、阳谷县政府、高新区管委会）

（三）支持资源副产综合利用

6.支持企业间协同发展。以园区为单位建立副产资源目录，鼓励企业发布副产资源信息，促进园区内企业废物资源交换利用。支持引进配套项目。搬迁入园、配套氯碱企业耗氯和耗氢项目，不受3亿元投资额度限制。鼓励绿色工艺改造。对新获国家级、省级能效领跑者、水效领跑者同等级节能降耗相关荣誉称号的企业，分别给予最高30万元、20万元一次性奖励。支持争创绿色园区。鼓励在园区层级加强余热余压废热资源的回收利用和水资源循环利用，对新评为国家级、省级绿色工业园区的，分别给予园区管理（运营）机构最高50万元、30万元的一次性奖励。（责任单位：市工信局、市财政局）

7.支持产业间耦合发展。推动化工行业和冶金、建材、纺织等产业之间的耦合发展。除国家和省另有规定外，二氧化碳收集项目、为冶金项目配套焦化和制酸、为非化工项目配套的空分项目、依托钢铁企业副产煤气就地实施钢化联产项目可在主项目周边就近选址，不强制入园发展。充分发挥化工新材料的基础性、功能性、服务性的特点，引导化工新材料企业深度对接下游细分市场。对新评为国家绿色供应链管理和国家工业产品绿色设计示范的企业，分别给予最高20万元、10万元一次性奖励。（责任单位：市工信局、市财政局）

（四）鼓励智慧应用推广增效

8.开展诊断评估和标杆选树。对全市化工园区、重点监控点和规模以上化工企业进行智能化发展现状评诊断评估，准确评估智能化现状水平，出具“一园一策”“一企一策”“一业一策”评估报告，找准问题短板，明确改造重点，为智能化改造提供依据。鼓励园区和企业引进专业机构进行诊断评估，制定科学合理的改造提升方案，指导和推动园区、企业扎实开展智能化改造。在化工企业数字化转型等方面筛选一批优秀案例，总结经验做法，发挥引领带动作用。支持企业和园区争创省级智能化改造标杆，培育20家左右企业作为市级标杆，每个标杆给予不超过20万元资金支持。（责任单位：市工信局、市财政局）

9.加大对智改项目的支持力度。结合诊断评估和企业智能化改造自身探索情况，围绕产线数字化、工厂智能化、园区智慧化、产链平台化等重点领域，凝练一批智能化改造重点项目。对总投资500万元以上化工企业智改项目，按照设备(含软件)实际购置金额不超过10%的比例给予支持，单户企业最高支持200万元。（责任单位：市工信局、市财政局）

10.抓好对标提升和典型经验推广。逐园逐企制定智能化改造提升方案，全面开展智能化改造。以聊城化工产业园为标杆，对标提升莘县化工产业园、茌平化工产业园智慧化运营水平；以阳谷华泰智能工厂为标杆，推广培育一批智能工厂。适时通过现场会、观摩会等形式对标杆经验进行总结推广，加大宣传力度，以点带面，深入推进，营造智能化改造的浓厚氛围。（责任单位：市工信局、茌平区政府、莘县政府、高新区管委会）

四、保障措施

（一）进一步充实市、县化工专项行动办力量。落实省委、省政府主要领导同志批示精神，继续保留市、县化工专项行动和加快高耗能行业高质量发展工作专项小组及办公室，并延续至2027年6月。保证现有办公室人员相对稳定，确需调整的，按照“退一补一”的原则，由派出单位补充人选。（责任单位：市工信局、市委组织部、市委编办）

（二）进一步配强园区管理机构力量。把产业发展、落实安全环保要求、加强对园区内企业的运行监测作为园区管理机构的主责主业。强化园区管理人员培训，提高管理人员专业化水平。园区管理机构及其主要负责人的考核评比、提拔使用应征求市化工专项行动办意见。市化工专项行动办40岁以下的科级干部分批选派到园区管理机构挂职锻炼，作为干部基层工作经历计入本人档案。（责任单位：市工信局、市委组织部、茌平区政府、莘县政府、高新区管委会）

（三）发挥化工行业协会作用。建立龙头企业、专家学者共同参与的化工行业协会。加大扶持力度，充实人才队伍，提升数据统计、调研分析、成果评价、技术指导能力，为政府和企业提供双向服务。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，协助企业有效应对产业变化，拓展国内外市场，开展灵活招商，提升市场适应能力；充分发挥行业协会的参谋助手作用，定期开展行业运 行情况分析、国内外行业趋势分析，协助政府部门制定技术产品标准和行业规范条件；充分发挥行业协会的行业自律作用，发挥行业协会贴近企业、专业性强、对本行业的历史、技术和文化了解的优势，改善行业管理，推进行业自律，维护提升行业形象。（责任单位：市工信局、市行政审批局）

关于《关于绿色化工高质量发展的意见（征求意见稿）》的解读

根据市政府工作安排，市工业和信息化局牵头制定了《关于绿色化工高质量发展的意见（征求意见稿）》，现将有关情况解读如下：

一、制定背景

推进重点产业发展是建设现代化产业体系的迫切需要。党的二十大报告提出，加快建设制造强国，巩固优势产业领先地位。2022年，省委、省政府印发《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》，提出巩固优势产业领先地位，聚焦纺织服装、食品、造纸、化工、建材、钢铁、有色金属等重点产业，滚动实施更高层次的“万项技改、万企转型”。

化工产业作为我市的支柱产业，对全市工业高质量发展起着重要的支撑和引领作用。市委、市政府印发的《聊城市制造业强市三年攻坚突破行动计划（2023-2025年）》中，提出聚焦精细化工、化工新材料等绿色化工细分产业链，做强做优3家化工园区和4个化工企业监控点，大幅提升高端、绿色、安全发展水平，打造全国重要的现代化基础化工产业基地和精细化工示范基地。2022年，全市规模以上化工产业企业实现营业收入695亿元，利润94.82亿元，利润占全市规上工业利润的57.26%。

同时，聊城化工产业面临一系列现实问题：一是产品结构不优，大宗产品多，精细化、差异化、功能化产品占比不高；二是承载能力不强，同周边地市相比，我市化工园区个数、监控点个数、产业整体规模均处于末位，特别是聊城化工产业园容量接近饱和，无力承载更多优质项目；三是节能降碳压力大，虽然近年新上了一批低能耗项目，实施了一批减煤降碳的技术改造项目，但与省定目标相比仍有一定差距。四是智能化水平参差不齐、断层明显，除鲁西化工、阳谷华泰外，其他化工企业智能化水平一般，与2户标杆企业存在较大差距。

基于此，紧紧围绕山东服务融入新发展格局的西部“战略支点”和山东绿色低碳高质量发展先行区的“两河明珠”城市战略定位，结合我市自身资源条件，通过出台《意见》，加快推动我市化工产业转型升级，实现高端化、绿色化、园区化、智慧化、安全化发展。

二、制定过程

2022年11月，市政府办公室印发了《关于对十二个重点产业进行深入调研的通知》，要求对十二个重点产业深入调研，制定“一业一策”。市工业和信息化局立即行动，牵头启动产业调研和“一业一策”制定工作。系统搜集了国家和省市各级政策文件、先进地市推进化工产业发展的经验做法，为制定政策提供有效参考。先后赴3个化工园区、4个重点监控点和部分重点企业现场调研座谈，从对我市化工产业发展现状、当前突出短板弱项、未来可能进行分析的基础上，对化工产业进行了研究，拟定了《意见》初稿。现面向市直有关部门、县（市、区）政府、企业征求意见，并计划根据反馈意见建议进行修改完善。

三、主要内容

《意见》共分“发展目标”“发展路径”“支持政策”“保障措施”四部分。其中“发展目标”部分和《聊城市制造业强市三年攻坚突破行动计划（2023-2025年）》保持一致，并增加了“化工园区内营收占比”这一指标。“发展路径”部分主要指出了化工产业应当沿着高端化、园区化、绿色化、智慧化的路径提升发展质量。“支持政策”部分直面产品结构不优、项目落地不快、园区容量偏小、节能降碳压力大、智慧化水平参差不齐等现实问题，从4个方面提出了10条支持政策。“保障措施”部分主要从市县两级化工专项行动办、园区管理机构、行业协会的设置和加强等方面明确了保障办法，力求提出的支持政策有可行的落实手段。

截至目前，未收到群众意见或建议。

关于对《关于支持绿色化工产业高质量发展的若干措施》的评估报告

市工业和信息化局起草了《关于支持绿色化工产业高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》），本报告包含对《措施》的必要性、可行性、合理性评估，评估情况如下：

一、评估工作的基本情况

（一）评估重点：1.是否符合法律、法规、规章和国家关于化工产业发展的政策；2.是否符合我市化工产业发展规划；3.是否符合我市大多数化工企业的现实诉求；4.是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响；5.是否可以长久执行。

（二）评估方式：一是召开市直相关部门座谈会，听取专业意见。二是在市工业和信息化局网站公示，面向社会公开征求意见。三是征求市工信局法律顾问意见，根据征求到的意见建议，对《措施》进行了修改完善。

二、评估内容分析和依据

（一）制定的必要性

化工产业作为我市的支柱产业，对全市工业高质量发展起着重要的支撑和引领作用。2022年，全市规上化工产业实现主营业务收入695亿元，利润94.82亿元，利润占全市规上工业利润的57.26%。

同时，我市化工产业的发展也面临产品结构不优、项目落地不快、园区容量偏小、节能降碳压力大、智慧化水平参差不齐等一系列问题。为深入贯彻落实《聊城市制造业强市三年攻坚突破行动计划（2023-2025年）》，推动化工产业高端化、园区化、绿色化、智慧化发展，进一步优化产业链生态，提升产业发展质量，研究制定专门的措施，很有必要。

（二）制定的合法性

去年11月，市政府办公室印发了《关于对十二个重点产业进行深入调研的通知》，要求对绿色化工等十二个重点产业深入调研，制定“一业一策”。

（三）制定的可行性、合理性

推动《措施》贯彻落实，可进一步推动全市绿色化工产业转型升级步伐，增强产业发展信心，激发产业创新活力，促进全市绿色化工产业高质量发展。

（四）各方意见及其采纳情况

1.高新区管委会建议删除“因园区扩区搬迁失地的群众，优先安排到园区服务中心、园区平台公司等实现就近就业。因园区封闭管理要求，原县道、乡道、村道在尊重现实的基础上无偿移交到园区管理，由园区做好移交道路的日常管理、养护、保洁等各项工作”。予以采纳。

2.鲁西集团建议增加“用于本单位建设的项目，污染物排放总量实行等量替代”。不予采纳（市环保局反馈违反现有政策）

3.市委组织部反馈删除“提拔使用应征求市化工专项行动办意见”。予以采纳。

4.市自然资源和规划局建议删除“在省级化工园区内。因产业项目落地需要对原控规进行调整的，在部分特定用地性质间转换，一律视为土地用途兼容”。予以采纳。

三、评估结论和意见建议

推动《措施》出台，有利于进一步解决我市化工产业产品结构不优、园区容量偏小、节能降碳压力大、智慧化水平参差不齐等现实问题，加快新旧动能转换，推动我市绿色化工产业沿着高端化、绿色化、园区化、智慧化、安全化的路径进一步提升发展质量，建议发布。

评估人：周国华

聊城市工业和信息化局

2023年11月10日

       11月16日上午，市工业和信息化局召开2023年第7次局长办公会，局党组书记、局长解志超主持会议并讲话，局全体县级干部、机关各科室主要负责人列席会议。会议听取了《关于支持绿色化工产业高质量发展的若干措施》和《聊城化工产业园扩区行动方案》起草情况。会议强调，化工产业是我市支柱产业之一，化工产业园区是我市化工产业发展的核心载体，务必要把化工园区的发展谋划好，进一步完善园区基础设施建设，强化对园区的管理指导，为扩区工作打好基础。要紧盯化工产业重点项目建设，强化统筹调度，推动在建大项目尽快投产达效，会同园区做好项目谋划，储备发展动能。要守住安全生产和环保底线，认真汲取安全生产事故教训，在扎实做好隐患排查和整改工作的同时，坚定发展信心，积极向上争取，争取早日恢复聊城化工产业园资格。